2007 Аналитическая справка по вопросу передачи дошкольных учреждений

Так как текст этой справки был удален с официального сайте, приведу его полностью.
Это весьма интересный документ.

2007 Аналитическая справка по вопросу передачи дошкольных
www.egd.ru/index.php...

27.07.2007 Аналитическая справка по вопросу передачи дошкольных учреждений образования для использования не по прямому назначению
Данная справка подготовлена по поручению руководителя аппарата и по заданию председателя комиссии по развитию образования, науки, физкультуры, спорта и молодежной политике (вх. ЕГД от 09.02.2007 № 01-45-65).
Передача государственных дошкольных учреждений образования для использования не по прямому назначению обусловлена снижением рождаемости, а также приватизацией государственного имущества в процессе реформ. Что касается снижения рождаемости, действительно, в 1980 году в Российской Федерации родилось 2 202 779 человек, в 1990 году – 1 988 858 человек, в 2000 – 1 266 8001 человек (в 1,7 раз меньше, чем в 1980).

Что касается приватизации, передача дошкольных учреждений из государственной собственности в другие виды собственности (муниципальную, частную), которая имеет место в Российской Федерации, начиная с 90-х годов, связана с переходом к рыночной экономике. При этом передача дошкольных учреждений в частную собственность зачастую осуществлялась с нарушением федерального законодательства, в частности, здания дошкольных учреждений образования, включались в уставный капитал приватизируемых предприятий.
В результате оказалось, что значительная часть детских дошкольных учреждений используется не по прямому назначению. В 2000 году в Российской Федерации начался подъем рождаемости, и вскоре начала ощущаться острая нехватка садиков.

Выводы

...

Законодательство о приватизации не всегда дает однозначный ответ, насколько приватизация того или иного детского дошкольного учреждения законна. Ряд экспертов полагает, что законодательство о приватизации государственного и муниципального имущества не может быть реализовано надлежащим образом в отсутствие ряда нормативных правовых актов, которые устанавливали бы те объекты, которые могут находиться только в государственной и муниципальной собственности и не подлежать приватизации. Это позволило бы избежать возможности включения в перечень объектов, подлежащих приватизации, тех из них, которые имеют стратегическое значение для общества и государства32.

Закон "Об образовании" накладывает жесткие ограничения на приватизацию государственных и муниципальных образовательных учреждений. Но при этом до 2004 года образовательное учреждение могло быть ликвидировано, для этого было достаточно решения учредителя. После 2004 года ликвидация требует согласования представительного органа местного самоуправления. Кроме того, в 1998 году было введено дополнительное ограничение на ликвидацию в виде предварительной экспертной оценки последствий такой ликвидации. То есть, в принципе федеральное законодательство позволяет изменять назначение детских дошкольных учреждений, порядок этого изменения должны определять органы местного самоуправления. В городе Екатеринбурге такой порядок определен постановлением Главы города.

Таким образом, обзор федерального законодательства в этой области, которое отличается сложностью, неполнотой и непоследовательностью, показывает, что детские дошкольные учреждения вполне законным путем могли оказаться в частной собственности и поменять назначение. Об этом свидетельствуют и результаты анализа судебной практики, касающейся передачи зданий детских дошкольных учреждений для использования не по прямому назначению. Новые собственники зданий не стремятся вернуть их в муниципальную собственность и, очевидно, привлекают лучших юристов для того, чтобы отстоять свои права. Такие дела рассматриваются в нескольких инстанциях и в большинстве случаев решаются в пользу новых собственников.

Есть и положительные примеры, когда спорные здания возвращались муниципалитету, либо суд обязывал использовать их по прямому назначению, но эти случаи единичны.

В городе Екатеринбурге из 629 ДОУ, функционировавших в конце 1990 года согласно статистике осталось действующих 296 (в Справочнике образовательных учреждений – 305). Еще 209 – это здания муниципальных садиков, назначение которых было изменено законным путем. Остается еще более 100 зданий детских дошкольных учреждений, которые в настоящее время не используются по прямому назначению. Очевидно, они, оставаясь на балансе предприятий (или даже войдя в уставный капитал) при приватизации также изменили назначение. Но, как показывают законодательство и судебная практика, большинство из них вернуть для использования по прямому назначению практически невозможно. По нескольким ДОУ есть вопросы, которые требуют пояснений Администрации города.

В заключение отметим следующее. В январе 2006 года Губернатор Свердловской области, обеспокоенный тем, что сеть дошкольных образовательных учреждений продолжает сокращаться, дал поручение областному министерству по управлению государственным имуществом проанализировать все случаи приватизации зданий, в которых ранее размещались детские дошкольные учреждения, и в случае, если приватизация была проведена с нарушением закона, вернуть здания детских садов для использования по прямому назначению33. Результаты выполнения этого поручения неизвестны, но в марте 2007 года было принято Постановление Правительства Свердловской области № 184-ПП "О приросте сети дошкольных образовательных учреждений в Свердловской области в 2007-2009годах".

Постановлением установлены задания администрациям муниципальных образований в Свердловской области по приросту в 2007-2009 годах количества мест в дошкольных образовательных учреждениях за счет возврата в пользование дошкольных образовательных учреждений помещений и зданий этих учреждений, закрытых, переданных в аренду либо используемых для других нужд. Для города Екатеринбурга такое задание составляет 24 076 мест. Если исходить из среднего количества детей в одном садике, то за три года (начиная с 2007!) надо увеличить сеть муниципальных дошкольных образовательных учреждений примерно на 176. Не вполне понятно, как такое задание можно выполнить. В тех 209 муниципальных ДОУ, которые используются не по назначению, размещены образовательные учреждения, учреждения здравоохранения, физкультуры и спорта, патрульно-постовые службы, суды и т.д. Только 14 объектов отдано для размещения коммерческих организаций на условиях аренды.

Зам. начальника отдела Л.В. Водичева