Многодетная семья в Свердловской области: понятие, льготы, выплаты

Когда в семье рождается третий ребенок, радость родителей, естественно, сначала не знает границ. А потом начинают возникать вопросы – погодите, но, кажется, рождение третьего ребенка дает семье какие-то льготы? Ведь семья стала многодетной?

Давайте разберемся, так ли это на самом деле, какие льготы полагаются многодетной семье и многодетным родителям, на какие тонкости в законодательстве необходимо обратить внимание.

Понятие многодетной семьи носит региональный характер

Это очень важно! Федерального законодательства, единым образом определяющего понятие многодетной семьи и льготы многодетной семье, в Российской Федерации не существует. Если воспользоваться поиском через Интернет, то достаточно просто найти ссылки на два федеральных нормативных документа:

- Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»;

- законопроект N 98035393-2 «О государственной поддержке многодетных семей», который был внесен в Госдуму 22 апреля 1999 года.

В соответствии с Указом № 431 правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга рекомендуется:

а) определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона;

б) установить для многодетных семей:

скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;

бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;

прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;

бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;

бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;

один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;

в) оказывать необходимую помощь многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков, а также предоставлять льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога; предоставлять безвозмездную материальную помощь либо беспроцентные ссуды для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; предусматривать полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;

г) обеспечить первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков;

д) содействовать предоставлению многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья;

е) при разработке региональных программ занятости учитывать необходимость трудоустройства многодетных родителей, возможность их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работ и т.д.); обеспечивать организацию их обучения и переобучения с учетом потребностей экономики региона.

Как видим, в Указе прямо предусматривается, что понятие «многодетная семья» и категории многодетных семей, нуждающихся в поддержке, определяются законодательством конкретного региона. А вот перечень мер поддержки, установленный Указом, носит только рамочный, рекомендованный характер. Никаким образом заставить регионы установить именно льготы, указанные в данном перечне, не представляется возможным, хотя многие регионы на этот перечень плотно ориентируются.

А вот законопроект N 98035393-2, в котором был более широкий перечень единых федеральных льгот (особенно связанных с жильем), законом так и не стал. Он был принят Госдумой, он даже был принят Советом Федерации (именно на этом факте основаны часто встречающиеся в интернете упоминания о том, что «закон принят, требуйте льгот по данному закону!»), но он был отклонен с подписи Президентом РФ 3 января 2000 года и после работы специальной комиссии Госдумы полностью снят с рассмотрения Госдумой в 2004 году.

Таким образом, временная идея регионального регулирования льгот многодетным семьям, заложенная в Указе № 431, фактически стала постоянной, так как практически действует уже 17 лет и пока не предвидится изменения данного подхода.

Таким образом, основой мер поддержки многодетной семьи в каждом регионе служит региональный закон о подобной поддержке. Где-то это отдельный закон, где-то льготы содержатся в рамках единого закона о мерах поддержки или Социального кодекса. Поэтому, кстати, сравнивать меры поддержки многодетных в разных регионах не имеет смысла – льготы ХМАО или Москвы неприменимы к Свердловской или Челябинской области.

Базовые льготы многодетной семьи Свердловской области

В Свердловской области базовым законом, определяющим понятие многодетной семьи и основные льготы, является Закон Свердловской области от 20 ноября 2009 года N 100-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Свердловской области» (в 2016 году действует в редакции от 26 апреля 2016 года). В соответствии со статьей 1 данного документа многодетной семьей в Свердловской области признается семья, имеющая трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, в том числе детей, принятых в семью на воспитание.

Таким образом, независимо от того, что делает ребенок в семье на момент исполнения ему 18 лет (учится в школе, учится в вузе, служит в армии, работает, ничего не делает и т.п.), на следующий день после исполнения ему 18 лет он из состава многодетной семьи исключается. Если остается двое детей младше 18 лет, то семья с этого момента теряет статус многодетной. Тот факт, что старший ребенок остается прописан вместе с родителями, продолжает оставаться на их иждивении, не имеет собственных источников дохода – никакой роли не играет, в качестве ребенка многодетной семьи он уже считаться не может.

(Такое определение многодетной семьи действует не во всех регионах России, в некоторых регионах некоторые дети продолжают считаться в составе многодетной семьи до 23 лет. Но в нашем регионе вот так.)

Основные льготы для многодетной семьи установлены пунктом 1 статьи 2 закона № 100-ОЗ. Этих льгот семь:

1) ежемесячное пособие на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении в размере 275 рублей на каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательной организации;

2) компенсация 30 процентов расходов на оплату коммунальных услуг в пределах нормативов, установленных Правительством Свердловской области;

3) бесплатное обеспечение лекарственными препаратами детей в возрасте до 6 лет в фармацевтических организациях по рецептам врачей;

4) бесплатный проезд по территории Свердловской области на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в междугородном сообщении для каждого ребенка, обучающегося в общеобразовательной организации;

5) бесплатное питание (завтрак или обед) для каждого ребенка, обучающегося по очной форме обучения в государственных общеобразовательных организациях Свердловской области, муниципальных общеобразовательных организациях, частных общеобразовательных организациях и обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам;

6) бесплатное посещение областных государственных музеев;

7) первоочередное предоставление детям мест в дошкольных образовательных организациях.

Все эти семь видов льгот в Свердловской области предоставляются независимо от дохода семьи.

Ежемесячное пособие на ребенка в многодетной семье

Областное ежемесячное пособие на ребенка малообеспеченной семьи в Свердловской области назначается и выплачивается в соответствии с Законом Свердловской области от 14 декабря 2004 года N 204-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка» (в 2016 году действует в редакции от 21 декабря 2015 года).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 данного закона ежемесячное пособие на ребенка лицу, являющемуся родителем и (или) усыновителем трех или более несовершеннолетних детей, проживающему совместно с ними, назначается с 1 января 2009 года - в размере 1200 рублей. Так как это пособие подлежит индексации в соответствии с областным законодательством, то в 2016 году размер пособия составляет 2084 рубля  в месяц на каждого ребенка.

Ежемесячная денежная выплата на третьего ребенка

В соответствии с пунктом 1-1 статьи 2 закона № 100-ОЗ для многодетной семьи, имеющей среднедушевой доход ниже установленной в Свердловской области величины прожиточного минимума на душу населения, в связи с рождением (усыновлением) после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки - ежемесячная денежная выплата до достижения таким ребенком возраста трех лет в размере, равном установленной в Свердловской области величине прожиточного минимума для детей.

Во 2 квартале 2016 года областной прожиточный минимум на детей составляет 9964 рубля в месяц.

Пожалуйста, обратите внимание, что данная льгота предоставляется только малообеспеченным семьям. Но в доходе семьи для расчета малообеспеченности сама сумма этой выплаты не учитывается.

Льготная школьная форма

Также только для малообеспеченных многодетных семей пунктом 1-2 статьи 2 закона № 100-ОЗ предусмотрена мера поддержки родителей школьников - компенсация расходов на приобретение комплекта одежды для посещения ребенком общеобразовательной организации, но не более 2000 рублей.

Ранее данная мера поддержки была реализована в виде выдачи комплекта школьной формы.

Такая компенсация предоставляется один раз в 2 года на каждого ребенка-школьника в многодетной семье, независимо от класса. Но при уходе ребенка из школы в колледж право на эту поддержку теряется.

Региональный материнский капитал

Для имеющих постоянную прописку в Свердловской области мам третьих детей в период с 1 января 2012 по 31 декабря 2018 года Законом  Свердловской области от 20 октября 2011 года № 86-ОЗ введено однократное предоставление сертификата на материнский (семейный) капитал. Как и федеральный маткапитал, наш областной маткапитал индексируется, изначальная его величина составляла 100 тысяч рублей, в 2016 году, если маткапитал не был ранее использован, она уже подросла до 121000 рублей.

Особо оговорен в законе случай рождения тройни – в этом случае размер регионального маткапитала изначально составлял 150000 рублей, а в 2016 году после индексации - 181500.

Бесплатная земля для многодетных семей в Свердловской области

Особняком в системе регионального законодательства стоит бесплатное предоставление многодетным землям земельного участка. Данная льгота, как правило, регулируется региональным законодательством о земле и найти такую льготу в законе о многодетных семьях не получится.

В Свердловской области право многодетной семьи на бесплатное получение участка земли закреплено в подпункте 3 пункта 2 статьи 22 Закона Свердловской области от 7 июля 2004 года № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области». В соответствии с этим подпунктом земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в частности, гражданам, являющимся на день подачи заявлений о предоставлении земельных участков родителями или лицами, их заменяющими, воспитывающими трех или более несовершеннолетних детей, и совместно обратившимся за предоставлением земельного участка. (В данном подпункте перечислено еще шесть категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной земли.)

В соответствии со статьей 23 закона № 18-ФЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности гражданам в следующих муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области:

1) в Артемовском городском округе;

2) в Асбестовском городском округе;

3) в Бисертском городском округе;

4) в городском округе Верх-Нейвинский;

5) в городском округе Красноуральск;

6) в городском округе Среднеуральск;

7) в Ирбитском муниципальном образовании;

8) в Камышловском городском округе;

9) в Муниципальном образовании город Ирбит;

10) в Первоуральском городском округе;

11) в Режевском городском округе;

12) в Североуральском городском округе;

13) в Серовском городском округе;

14) в Слободо-Туринском муниципальном районе и входящих в его состав поселениях;

15) в Туринском городском округе.

Соответственно, независимо от фактического места проживания возможного получателя бесплатной земли участки могут быть предоставлены только на перечисленных территориях.

Фото: www.globallookpress.com