Усыновление: юридические тонкости

После статьи Усыновление глазами психолога: "Действовать с позиции любви" у многих наверняка появилось желание прояснить юридические тонкости усыновления. Юрист Школы Приёмных Родителей Татьяна Харлампова поможет разобраться в существующем законодательстве.

- Если с юридической точки зрения усыновление = рождение, то усыновителю полагаются те же выплаты, что и родившим? Получают ли они единовременное пособие на рождение ребёнка, имеют ли право на получение пособия до полутора лет, имеют ли налоговые льготы?

Совершенно верно. С момента вступления в силу решения суда об усыновлении (удочерении) ребенка между усыновленным (удочеренным) ребенком и рожденным юридически нет никаких отличий. Т.е. родители усыновленного ребенка имеют право на отпуск по уходу за ребенком, более того, если возраст усыновленного ребенка менее 70 дней, то мама имеет право на отпуск по беременности и родам. Родители получают все пособия в зависимости от возраста ребенка, предусмотренные Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 № 81-ФЗ:

- пособие по беременности и родам (при усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения 70 календарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей - 110 календарных дней) со дня рождения ребенка (детей));

- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (это пособие по сути заменяет единовременное пособие при рождении ребенка и платится в таком же размере);

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком (до достижения полутора лет);

- ежемесячное пособие на ребенка (устанавливается нормативными актами Свердловской области);

То же самое касается налоговых льгот.

Только не стоит забывать, что автоматически пособия и льготы вам никто не начнет выплачивать и предоставлять. Для всего предусмотрен определенный порядок: чаще всего это заявление и предоставление подтверждающих документов.

- Есть ли пособие опекунам (попечителям) и сколько оно?

Для опекунов (попечителей) предусмотрены следующие пособия:

1. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью. Право на это пособие имеет один из опекунов (попечителей).

В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка.

Это пособие выплачивается только в отношении тех детей, родители которых неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

Размер пособия 8000 рублей, плюс уральский коэффициент, т.е. 9200 рублей.

2. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком (на период отпуска по уходу за ребенком, до достижения полутора лет);

Размер ежемесячного пособия:

- 1 500 рублей (1725 с уральскими) по уходу за первым ребенком и 3 000 (3450 с уральскими) рублей по уходу за вторым ребенком и последующими детьми – лицам уволенным и не подлежащим обязательному социальному страхованию, в том числе студентам;

- 40 % среднего заработка по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком. При этом минимальный размер пособия составляет 1 500 рублей по уходу за первым ребенком и 3 000 рублей по уходу за вторым ребенком и последующими детьми. Максимальный размер пособия по уходу за ребенком не может превышать за полный календарный месяц 6 000 рублей (6900 с уральскими).

3. Ежемесячное пособие на ребенка в соответствии с нормативными актами Свердловской области.

4. Ежемесячное пособие опекуну (попечителю) на содержание ребенка.

Такое пособие назначается на каждого принятого под опеку или попечительство ребенка. Стоит обратить внимание, что данное пособие назначается не с момента установления опеки, а только лишь с месяца, в котором было принято заявление о его назначении. Пособие назначается до месяца, в котором ребенку исполняется 18 лет, включительно.

Размер ежемесячного пособия 4000 рублей (4600 с уральскими).

- Требования к усыновителям: социальный статус, доход, жилплощадь…

Предусмотрены статьей 127 Семейного кодекса РФ. Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

- лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

- супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

- лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

- лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

- бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

- лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права (Перечень заболеваний установлен Постановлением Правительства РФ от 01.05.1996 № 542, это такие заболевания, как туберкулез, злокачественные онкологические заболевания, наркомания, токсикомания, алкоголизм, психические заболевания, заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность);

- лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель). На данный момент прожиточный минимум в Свердловской области 3902 рубля. Это требование не распространяется на отчима (мачеху), также суд может отступить от данного требования в интересах ребенка;

- лиц, не имеющих постоянного места жительства;

- лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

- лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам. Т.е. какой-либо жесткой нормы о площади помещения нет, жилое помещение может быть в собственности, в социальном найме или на праве аренды. Кроме того, данное требование не распространяется на отчима (мачеху), и суд может отступить от данного требования с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств.

Усыновителями могут быть супруги, может быть лицо, не состоящее в браке (здесь следует обратить внимание на так называемый «гражданский брак»: лица, не состоящие между собой в зарегистрированном браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка, т.е. усыновителем может быть только один). Более того, усыновителем может быть только один из супругов (в этом случае, другой супруг должен дать согласие на усыновление).

- Требования к опекуну (попечителю) – отличаются?

В настоящее время такие требования закреплены в статье 146 Семейного кодекса РФ: опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишенные родительских прав. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

Т.е. какого-то жесткого перечня нет. Уже несколько лет не могут принять закон об опеке, поэтому в настоящий момент все решается на уровне органов опеки и попечительства. По своей сути для опекунов требования должны быть «мягче», перечень должен быть меньше, чем для усыновителей, но на практике органы опеки к опекунам предъявляют те же самые требования, что и для усыновителей, а чаще даже и больше (например, согласие всех совместно проживающих лиц, характеристика от соседей, сослуживцев), что является спорным.

- Что такое «статус на усыновление» и кто может быть передан на усыновление, а что для ребёнка, напротив, является препятствием для этого?

Юридического понятия «статус на усыновление» не существует. На усыновление могут быть переданы несовершеннолетние дети, оставшиеся без попечения родителей, т.е. в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения.

Для усыновления ребенка необходимо согласие его родителей, которое должно быть выражено в письменной форме в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей (чаще всего это роддом, больница, где мать отказывается от ребенка), либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления.

Не требуется согласие родителей ребенка на его усыновление в случаях, если они:

- неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими;

- признаны судом недееспособными;

- лишены судом родительских прав (при соблюдении 6-месячного срока с момента лишения родительских прав);

- по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

Из препятствий можно назвать следующие:

- наличие у ребенка братьев и сестер, т.к. усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается (но возможно в порядке исключения, когда усыновление отвечает интересам детей);

- отсутствие согласия на усыновление кровных родителей, когда они фактически уклоняются от воспитания ребенка. В этом случае при наличии оснований возможно лишение родительских прав, но после необходимо выдержать шесть месяцев (усыновить нельзя, но возможно установление опеки или передача в приемную семью);

- серьезные заболевания ребенка, требующие постоянного медицинского наблюдения, если потенциальный усыновитель не готов взять на себя такие обязательства.

- Кто может быть передан под опеку?

Любой ребенок, оставшийся без попечения родителей. Более того, органы опеки и попечительства обязаны как можно скорее с момента выявления таких детей пристроить их в семью. Из препятствий можно назвать только наличие братьев и сестер (по общему правилу не допускается их разлучать), и наличие серьезных заболеваний, когда опекун не сможет ребенку обеспечить должный медицинский уход.

- В чём отличие приёмной семьи от патроната? И получают ли такие родители-воспитатели зарплату? (и сколько?)

Такой формы устройства детей как «патронат» в Свердловской области не существует. Законодательно закреплены следующие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:

1. Передача на воспитание в семью: усыновление (удочерение); опека (попечительство); приемная семья.

2. Передача на воспитание в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей (только в случае отсутствия возможности передачи на воспитание в семью): воспитательные учреждения, в т.ч. детские дома семейного типа; лечебные учреждения; учреждения социальной защиты населения; другие аналогичные учреждения.

3. Иные формы, предусмотренные законами субъектов РФ (в Свердловской области таких законов не принято).

Приемные родители помимо всех пособий на ребенка получают заработную плату в следующих размерах:

- если приемными родителями являются оба супруга, то каждый из них получает по 2500 рублей в месяц (по 2875 с уральскими);

- если приемным родителем является только один, то размер оплаты труда составляет 3750 рублей в месяц (4312 с уральскими);

Размер оплаты труда каждого приемного родителя увеличивается на 10 процентов за каждого находящегося на воспитании в приемной семье ребенка, начиная со второго.

Размер оплаты труда каждого приемного родителя увеличивается на 10 процентов за каждого находящегося на воспитании в приемной семье ребенка:

1) не достигшего трехлетнего возраста;

2) с отклонениями в развитии или поведении;

3) с хроническим заболеванием, не повлекшим инвалидность.

Размер оплаты труда каждого приемного родителя увеличивается на 20 процентов за каждого находящегося на воспитании в приемной семье ребенка-инвалида.

- Так называемая «семья выходного дня» - что это такое с юридической точки зрения и есть ли в Свердловской области такая практика?

С юридической точки зрения – это иная форма устройства детей в семью, которая должна быть предусмотрена законами области, но таких законов в Свердловской области нет. Поэтому это все делается по инициативе или с согласия директоров детских учреждений.

В Школе приемных родителей со дня на день должен заработать такой проект («семья выходного дня», «гостевой режим» или «наставничество») по договоренности с одним из областных детских домов.

При гостевом режиме ребенок проживает (гостит) в семье в выходные, праздничные дни или во время каникул, отпуска. Т.е. нет постоянного проживания в семье, ребенок посещает семью на правах гостя.  Такая форма помогает ребенку выйти за рамки, созданные системой воспитательного учреждения, прочувствовать как функционирует семья: понять функции членов семьи,  получить навыки ведения хозяйства и общения со взрослыми и другими детьми в семейном кругу, дает возможность ребенку получить моральную поддержку и помощь не только пока он в гостях в семье, но и  во время его нахождения в учреждении и будущей жизни, т.к. обычно между ними возникает переписка, телефонные контакты, таким образом, у ребенка появляется друг, что делает ребенка не столь одиноким, повышает самооценку ребенка и уровень его иерархии среди детей в учреждении.

Такая форма дает возможность и «родителям выходного дня» прочувствовать свою роль, и может быть решится на более долгие отношения: на опеку, приемную семью или усыновление.

Особенности:  

- более простое оформление, не требующее прохождения полного медицинского освидетельствования и сбора кучи справок;

- возможно взять ребенка/детей изъятых из многодетных семей или осужденных родителей, которым крайне сложно найти постоянную семью;

- законодательно не установленная форма. Не существует утвержденных норм, правил, требуемого перечня документов - все требования устанавливаются государственным опекуном ребенка - директором детского учреждения;

- крайне не желательно, а часто и невозможно брать в гости детей младше 7-8 лет, т.к. они не понимают, почему их берут и возвращают, они ещё не понимают, что могут быть не только родители, но и друзья;

- никакой финансовой помощи государства (пособий, льгот, оплаты) не предусмотрено.

- Если ещё до того, как начать сбор документов, человек уже «присмотрел» себе малыша… Есть ли возможность ускорить процесс сбора документов на основании того, что ребёнок уже подобран? Или так нельзя? А вдруг ребёнка передадут другим родителям?

Если на одного и того же ребенка претендует несколько родителей, то вопрос будет решаться исходя из интересов ребенка, и это правильно, т.к. в таком вопросе главное не кто вперед успел, а счастье и здоровье малыша.

При передаче ребенка в семью:

- учитывается его мнение (выяснить это – обязанность органов опеки). Передача в семью ребенка, достигшего возраста 10 лет, осуществляется только с его согласия;

- требуется согласие администрации воспитательного и лечебно-профилактического учреждений, учреждения социальной защиты населения и другого аналогичного учреждения, в котором находится ребенок.

Единственное законодательно закрепленное преимущество имеют родственники ребенка.

- Вообще, на каком основании родителю, имеющему все документы на руках, могут отказать в усыновлении конкретного ребёнка? (если по документам с обеих сторон «всё чисто»?) Т.е., тот факт, что ребёнок уже познакомился и подружился с будущими родителями, он имеет юридическую силу, или кто первый собрал документы, тот и усыновляет?

Я уже ответила в предыдущем вопросе, что факт того, что ребёнок уже познакомился и подружился с будущими родителями, имеет важное (не первостепенное, но все же важное) значение.

- Судебная процедура – обязательна для всех? Зачем её проходят, и что решается на таком суде?

Судебная процедура предусмотрена только при усыновлении (удочерении) ребенка. При опеке (попечительстве) решение принимает орган опеки, выносится постановление, опекуну (попечителю) выдается удостоверение. При создании приемной семьи приемные родители заключают с органом опеки договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью.

Почему при усыновлении процедура усложнена (в отличие от опеки и приемной семьи)?

Так как с правовой точки зрения усыновление – это установление между усыновителем (а также его родственниками) и усыновленным ребенком (а также его детьми, внуками) правоотношений, аналогичных существующим между кровными родителями и детьми.

Усыновители наделяются родительскими правами и обязанностями, а кровные родители ребенка утрачивают эти права и обязанности. Т.е. усыновители теперь обязаны воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Они обязаны материально содержать своих усыновленных детей. При злостном уклонении от уплаты алиментов усыновители могут быть привлечены к уголовной ответственности. Усыновленные дети в свою очередь обязаны заботиться о своих усыновителях, оказывать им помощь. Содержание нетрудоспособных, нуждающихся в помощи усыновителей является обязанностью их совершеннолетних трудоспособных усыновленных детей. При наследовании по закону усыновленные по отношению к усыновителям, а усыновители по отношению к усыновленным являются наследниками первой очереди.

Что решается на таком суде?

Суд выясняет, соблюдены ли все законные условия усыновления, что данное усыновление отвечает интересам ребенка. Суд в порядке подготовки дела к судебному разбирательству обязывает орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка представить свое заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам ребенка с приложением акта обследования условий жизни усыновителей, а также необходимых для установления усыновления документов на ребенка: свидетельство о рождении усыновляемого ребенка; его согласие на усыновление, если он достиг 10 лет; согласие его родителей, если оно требуется по закону; медицинское заключение о состоянии здоровья, о физическом и об умственном развитии усыновляемого ребенка; согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей; иные необходимые документы.

Рассмотрев заявление, суд принимает решение, которым удовлетворяет просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка или отказывает в ее удовлетворении. Также в решении суда об усыновлении ребенка суд разрешает вопрос об изменении фамилии, имени, отчества, места рождения усыновляемого ребенка, а также даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), о записи усыновителей (усыновителя) родителями (родителем) в записи акта о рождении.

С момента вступления решения суда об усыновлении ребенка в законную силу (через 10 дней) ребенок считается усыновленным и с этого момента устанавливаются права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка.

- С этой точки зрения получить ребёнка под опеку, наверное, проще – не требуется процедура прохождения суда?

В какой-то мере да, требуется лишь решения органов опеки и попечительства. Но и судебная процедура особых сложностей не представляет, органы опеки помогают в подготовке всех документов для суда, т.к. они тоже заинтересованы в усыновлении более, чем в опеке или приемной семье.

- В чём тогда подводные камни опеки? Ребёнка могут отобрать?

Не отобрать, но в случае появления потенциального усыновителя, ребенок, находящийся под опекой или в приемной семье, может быть передан на усыновление. Так как усыновление (удочерение) – это приоритетная форма устройства детей в семью. Но следует помнить, что при усыновлении обязательно требуется согласие опекуна (приемного родителя) на усыновление ребенка. При отсутствии такого согласия суд, если это в интересах ребенка, может принять решение об усыновлении. Но в то же время опекун (приемный родитель) может подать заявление на усыновление ребенка, и в данном случае большую роль будет играть привязанность ребенка, его интересы.

Телефон Школы Приёмных Родителей 213-05-31

Здесь с будущими усыновителями (на добровольных началах!) работают психолог и юрист. Те, кто прошёл все этапы усыновления, также приходят поделиться опытом с новичками.

Занятия бесплатные, проходят по воскресеньям с 14 до 16 в детском клубе "Чайка" (город Екатеринбург, район Управления Дороги).